美國參議院在經歷一個月漫長的修正案僵局後，於上週四深夜以 77 票贊成，20 票反對 的結果，成功通過了其版本的 2026 財年國防政策法案 (Fiscal Year 2026 Defense Policy Bill, NDAA)。儘管當時聯邦政府停擺阻礙了大部分國會議程，但參議院仍以壓倒性票數推進了這項年度重要立法。參議院的通過，為接下來眾議院和參議院軍事委員會的協商鋪平了道路，雙方將努力達成一份最終的折衷法案。
💰 兩院預算與重點投資的重大分歧
這次投票的突破，源於參議員們同意對 17 項獨立修正案 進行表決，另有 48 項爭議較小的措施 則被納入管理者套案並以口頭表決通過。
在接下來的兩院協商中，最核心的挑戰是數百億美元的預算差額：
• 參議院版本總額： 參議院授權的國防總額約為 9247 億美元，其中國防部可支配支出為 8787 億美元。這一總額比白宮最初的請求額外增加了 320 億美元。參議院軍事委員會主席羅傑·威克 (Roger Wicker) 表示，這一增加是重建美國軍事系統、技術和硬體以應對當前「二戰以來最危險威脅環境」的迫切需要。
• 眾議院版本總額： 眾議院版本的總額則大致遵守了五角大廈最初的預算請求，金額約為 8926 億美元，與參議院版本存在顯著的 320 億美元差距。
• 關鍵採購項目差異： 兩院對核心軍事平臺的撥款也存在分歧。例如，參議院版本在 F-35 戰機生產、造船計畫以及 維吉尼亞級潛艦計畫 的資助上，通常比眾議院版本提供了更高的授權金額。協商委員會必須在這些大型平臺的具體生產數量和資金上達成一致。
🚀 國防採購改革：加速創新與鬆綁繁文縟節
採購改革 是本次 NDAA 的核心主題，兩院版本都旨在改革五角大廈的「經商方式」，但具體方法不同。參議院版本採納了主要源自 《鍛造法案》(FORGED Act) 的改革措施，重點是：
• 降低門檻，引入非傳統廠商： 旨在減輕對「非傳統國防承包商」（Non-traditional defense companies，通常指小型、靈活的科技新創公司）的監管負擔。修訂了定義，鼓勵那些主要依賴商業銷售模式的公司進入國防市場，以增加競爭、降低成本、加速創新。
• 從「項目」轉向「組合」管理： 改革五角大廈採購團隊管理武器開發的方式，從過去以單一項目為中心的流程，轉變為讓官員對相關技術的「組合」 擁有更多資金和時間的靈活性，以便將資金從表現不佳的項目轉移到需求更高的技術上。
• 開放系統架構 (MOSA)： 修訂了對模塊化開放系統架構的要求，強制使用非專有、機器可讀的介面，以方便第三方整合和系統升級，避免系統被單一廠商鎖定（Vendor Lock）。
• 加速軟體測試： 為軟體採購項目建立了替代性的測試與評估 (T&E) 途徑，以加快軟體進入實戰環境的速度。
🛡️ 對抗中國科技競爭：投資限制修正案細節
參議員約翰・科寧 (Sen. John Cornyn, R-Texas) 提出的修正案是兩黨在國家安全問題上的重要共識，它源自其單獨提出的 《對抗中國的對外投資護欄法案》(FIGHT China Act)，並被併入 NDAA。該修正案的主要精神是：
• 禁止與通知機制： 修正案設立了對美國實體在「受關注國家」（Country of Concern, 主要指中國）的特定技術領域進行投資的「禁止與通知」機制。
• 核心敏感技術範圍： 投資限制針對的是可能增強中國軍事或情報能力的關鍵技術，包括您先前提及的半導體、AI（人工智慧）、量子計算、高超音速和超級計算。
• 執法與豁免： 該法案授權財政部和商務部共同執行該規定，並提供資金來對受影響的行業進行宣傳和教育。同時，總統（在與各部門協商後）有權對某些活動給予豁免 (Waiver)。
• 報告要求： 要求政府定期向國會提交報告，說明外國實體，特別是與中國軍工相關的實體，是否正在美國證券交易所進行交易。
🌐 關鍵修正案：成與敗的政策交鋒補充
除了對華投資，還有兩個修正案的失敗特別值得關注：
• 全民牙科保健（Universal Dental Care）： 參議員伯尼・桑德斯（I-Vt.）試圖將國防部 10% 的預算轉撥給退伍軍人事務部（VA），以擴大治療室、採購設備和僱用牙醫，為所有退伍軍人提供牙科服務。這項提案雖然獲得廣泛支持，但因其龐大的資金轉移規模（動用國防自由支配預算的 10%）和對國防預算的衝擊，最終在投票中失敗。
• 總統專機爭議： 針對民主黨領袖舒默（Schumer）和布魯門塔爾（Blumenthal）試圖阻止使用卡達捐贈 747 飛機作為總統座機的修正案，參議院共和黨人成功推翻了該提案。這項爭議具有明顯的政治動機，旨在阻止前總統川普使用這架飛機進行改裝。