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時評

美歐多國對俄祭出“金融核武器”SWIFT剔除,殺傷力到底有多大?


俄烏戰事發生後,美國2月24日帶領G7集團對俄發動“毀滅性制裁”,當時並未啟動“金融核選項”。如今,美國按下了這一“按鈕”。

2月26日晚間白宮發布聯合聲明,美國、歐盟(法德意)、英國、加拿大決定將部分俄羅斯銀行從環球銀行金融電信協會(SWIFT)國際結算系統中剔除出去。

同時,另有人透露,美歐官員另外討論了針對俄羅斯央行祭出“史無前例”的制裁,但目前尚未做出最終決定。

美國有線電視新聞網(CNN)分析指出,美國總統拜登在24日曾被問及是否將把俄羅斯剔除出SWIFT,以及是否對俄羅斯總統普京實施個人制裁,而在不到48小時之後,兩項行動都已迅速達成一致,這顯示出西方國家對於孤立和懲罰普京的態度急劇升級。

眾多媒體眼中美歐針對俄羅斯的“金融核武器”究竟威力幾何?事實上,SWIFT確實是當今實質上控制了大多數國際貿易的結算系統,若俄羅斯完全與該系統斷了聯繫,佔財政總收入四成以上的石油和天然氣出口利潤都將被切斷,經濟也會受到重大影響。

不過,若將俄羅斯從SWIFT中剔除,傷害的不僅是俄羅斯,還有歐洲大型經濟體,歐洲大陸的能源出口也勢必受到牽連。正因如此,此前在討論使用這一“金融核武器”時,美國的盟友曾出現過分歧,特別是高度依賴俄羅斯能源出口的德國,曾一度表示反對。

美歐再制裁,切斷俄羅斯部分銀行與SWIFT聯繫
當地時間2月26日,美國和歐盟、英國及加拿大發表聯合聲明,宣布禁止俄羅斯的幾家主要銀行使用SWIFT國際結算系統,作為針對俄羅斯的最新制裁手段,同時對俄羅斯央行實施“限制性措施”,防止俄羅斯央行以可能破壞制裁的方式部署其國際儲備。

根據幾國共同發表的聯合聲明,最新的制裁手段將確保切斷俄羅斯銀行與國際金融體系的聯繫,“損害它們在全球經營的能力”。這意味著俄羅斯銀行將無法與境外銀行進行安全有效的溝通。

而在這份聯合聲明發表之前,烏克蘭總統澤連斯基已在26日晚間的一份聲明中透露,各方已就對俄羅斯實施SWIFT限制達成共識。

“我們認為烏克蘭得到了整個文明世界的支持。實際的結果?SWIFT。”澤連斯基將此稱之為是一次“重要的勝利”,意味著俄羅斯將為“入侵”烏克蘭付出代價,遭受數十億美元的損失。

據彭博社、路透社當地時間2月26日晚間最新報導,SWIFT在一封電子郵件中回復稱,準備在未來幾天實施西方國家針對俄羅斯某些銀行的新措施。 “我們正在與歐洲當局接觸,以了解有關實體的細節,我們正準備根據法律指示遵守相關制裁俄羅斯的規定。”

彭博社也在報導中強調了SWIFT的總部設在比利時,並表示,雖然這是一個中立的全球合作組織,成員遍及全球,但它有義務遵守歐盟和比利時的法規。

SWIFT制裁威力到底有多大?
總部設在比利時的環球銀行金融電訊協會(SWIFT)創建於1973年,主要職能是在全球各地銀行系統間轉移資金、傳遞結算信息。經過多年的拓展,目前SWIFT已經打造出全球最安全、最便捷和最重要的跨境支付系統,全世界幾乎所有的重要金融機構都是該系統的成員,因此對於全球金融業極具戰略性意義。

一般來說,不同國家的銀行之間進行跨境轉賬都需要通過SWIFT,因此該系統也在實質上控制了大多數的國際貿易。如果被移除出這一系統,就無法用美元進行結算,只能用本國貨幣或者是和其他簽訂了貨幣互換協議的國家進行貿易。 2012年,美國和歐洲升級對伊朗的金融制裁,並將伊朗四家重要銀行從SWIFT中剔除,導致伊朗損失了近一半的石油出口收入。

目前,SWIFT擁有約1.1萬個成員,其中包括近300家俄羅斯銀行,如果這些俄羅斯銀行被移除出這一系統,佔俄羅斯財政總收入40%以上的石油和天然氣出口收益將被切斷,其經濟會立即受到重大影響,包括本國貨幣大幅波動,以及大量資本的外逃。

2014年9月,當時俄羅斯就曾收到過來自西方有關“切斷其與SWIFT聯繫”的威脅,俄羅斯前財政部長阿列克謝·庫德林(Alexei Kudrin)曾作出估計,若將俄羅斯排除在SWIFT系統之外,一年內會導致俄羅斯經濟萎縮5%。

因此,將俄羅斯從SWIFT中移除,也被許多外媒稱為是丟向俄羅斯的“金融核武器”。為了應對這一威脅,俄羅斯央行自2014年起,便開發一套本土結算系統,並在2019年投入使用。不過目前,只有8家外國銀行參與其中,這也意味著,俄羅斯銀行依然高度依賴SWIFT。

有分析人士指出,美國和歐盟之所以頻頻揮舞“金融制裁大棒”,其根本原因在於美元和歐元是全球最主要結算貨幣和儲備貨幣。由於美元和歐元在全球範圍內的主導地位短期內無法被撼動,因此想要有效應對美歐的金融制裁,僅僅依靠複製、替代SWIFT系統是遠遠不夠的。

SWIFT宣稱自身是一家具有系統性全球特徵的公用事業公司,無權制裁別方,也不會受政治影響而單方面制裁與其係統有聯繫的機構。近年來,SWIFT也曾拒絕過部分機構、利益團體、政客針對緬甸、以色列、俄羅斯和白俄羅斯一些金融機構制裁要求,不過在歐盟以及美國面前,SWIFT仍然壓力巨大。

由於總部設在比利時,SWIFT須遵守歐盟制裁法律法規,而在美國的制裁壓力下,SWIFT也很難真正做到“保持獨立性”。

SWIFT制裁,傷害俄羅斯也傷害歐洲
此前,諸如美國國家公共廣播電台(NPR)等外媒預測西方國家將要對俄羅斯展開升級制裁時,大多數都認同“將俄羅斯剔除出SWIFT”是金融制裁領域中的“核選項”。

24日,拜登在被問及是否使用這一“金融核武器”時,曾表示這一動作操作起來十分複雜,美國不可能單方面採取這種行動。

“這一直是一種選擇,但目前歐洲其他國家不希望採取這種立場。”對於SWIFT這一議題,拜登當時這樣告訴記者:“我們所實施的制裁超過了(切斷)SWIFT(這一方案),超過了以往任何一次制裁。”

事實上,在是否切斷俄羅斯同SWIFT聯繫的問題上,美國諸多盟友的態度出現過分歧。

據路透社2月24日消息,立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞三國外長當天呼籲歐盟立即切斷俄羅斯與SWIFT的聯繫,但遭到其他一些歐盟國家的反對,擔心此舉將對歐洲經濟也造成嚴重後果。

而英國外交大臣特拉斯表示,英國正與盟國合作以切斷俄羅斯與SWIFT的聯繫,直到俄羅斯經濟遭到破壞,但德國總理朔爾茨卻告訴英方,德國不會支持將俄羅斯排除出SWIFT之外,德方認為,如果俄羅斯被禁止使用SWIFT,將對德國企業造成“巨大影響”。

CNN認為,將俄羅斯從SWIFT中剔除,不僅會傷害俄羅斯,也會傷害歐洲的大型經濟體,並影響對歐洲大陸的能源出口。與此同時,當俄羅斯企業及其外國客戶,尤其是那些以美元計價的石油和天然氣出口買家受到衝擊,國際金融交易的難度也將加大,這些都不是什麼好事情。

“若基輔淪陷,對俄制裁恐再加碼”
CNN還援引兩名知情人士的消息報導稱,目前,美國和歐洲官員還討論了針對俄羅斯央行的制裁,這對於俄羅斯這樣規模的經濟體而言,堪稱是“史無前例的”。知情人士表示,目前尚未做出最終決定,正在討論的制裁措施結構仍不清晰。

俄烏戰事爆發之後,拜登曾於當地時間2月24日上午同G7領導人舉行視頻會談,並宣布G7領導人一致同意推進“毀滅性”的一攬子制裁和經濟限制措施,以追究俄羅斯的責任。其中,制裁針對銀行金融業、俄國有大型企業、高科技產品和技術進口、俄國內寡頭以及部分白俄羅斯人。

CNN指出,雖然24日公佈的一攬子制裁已對俄羅斯經濟造成嚴重衝擊,但俄羅斯近年來在減少美元儲備的同時,已經積累了超過6300億美元的世界第四大外匯儲備,這些舉措都為俄羅斯在受到美國制裁時提供了緩衝。

報導分析稱,若(美歐)制裁針對俄羅斯央行,將直接打擊普京多年來使俄羅斯經濟免受制裁所做的努力,儘管有關針對俄羅斯央行的討論仍處於初級階段,但這些考慮突顯出,美國和歐盟大幅加大對俄懲罰力度的意願有多大。

據報導,隨著俄烏軍事衝突的持續,一名美國政府官員早些時候表示,如果被俄軍包圍的烏克蘭首都基輔淪陷,美國可能會出台更多的對俄制裁措施。

“正如總統和政府官員已經明確表示的那樣,我們正專注於同盟友及夥伴的協調,讓普京為他選擇戰爭付出更多代價。”這名官員這樣說道。