一、 問題意識：檔案中「名冊」的兩極呈現
在對國家檔案管理局典藏之極機密檔案《安祥專案（一）》（系統號：MDAwNjc1MjczMg==）進行文獻分析時，一個引人矚目的檔案現象在於「名冊」的呈現方式。研究發現，檔案中並未呈現一張標題為「海外台獨黑名單」的單一總清冊，而是呈現出兩極化的名冊結構：一面係具備清晰姓名、教職、地址與電話的「忠貞學人與同學會幹部名冊」；另一面則是隱蔽於公文簽呈、護照處分與卡片指令中的「黑名單動態監控機制」。這種名冊的呈現差異，深刻反映了冷戰時期中華民國威權體制在海外遂行政治控管時的微觀技術與情報邏輯。
二、 正面表列：忠貞學人與學生幹部名冊之實體還原
在《安祥專案（一）》第一卷與第二卷中，大量出現的是由駐外使領館呈報給黨中央與外交部的正面名冊。這些名冊係第二小組（海外學人與留學生輔導爭取）進行聯繫、爭取與資源挹注的核心對象：
1. 夏威夷地區忠貞學者與幹部名冊（卷二，頁碼 0003050，駐火奴魯魯總領事館呈報）： 檔案中詳列了任教於夏威夷大學之著名學者與中央研究院院士李方桂（Li Fang-Kuei）、農業工程學者王兆凱（Wang Jaw-Kai）、地理學系教授章森斗（Chang Sen-dou）及生物學學者蕭晨（Sidney C. Hsiao）。此外，還包含許智偉、劉正、商永正、米明、唐桐、林特、唐宗實、陶天翼、吳秉佰、金萬清、楊法林、段三孚、陳建夫等人，以及實體學生組織「夏威夷州中國同學會」與「東西中心中國同學會」。
2. 日本關西地區忠貞學人與座談會據點（卷二，頁碼 0003053，駐大阪總領事館呈報）： 檔案精準記錄了關西地區學術座談會負責人蔡茂豐（知名日語學者）、京都歷史學座談會負責人黃國偉、名古屋文化學座談會負責人黃介騫，以及天理地區負責人劉國雄。公文更記錄了實體據點之詳細電話與地址，如京都歷史學座談會設於京都市左京區南禪寺草川町（電話：075-711-1036），京都文化學座談會設於中京區竹屋町通（電話：075-771-8111），天理座談會設於奈良縣天理市（電話：052-781-5111）。
這些正面名冊的存在，證實了專案「服務代替監控」之包裝策略，透過掌握愛國學者與扶植同學會幹部，築起防範台獨與左派思潮滲透的第一道防線。
三、 負面控管：海外「黑名單」的生成機制與運作型態
相較於清晰的忠貞名冊，檔案中的「黑名單」並非以一張靜態的名單頁面呈現，而是以「卡片建立指令」、「護照處分報告」與「個案追蹤密電」等三重行政與情報技術交織而成：
1. 卡片制度（Index Cards）之建立與通報： 第三小組與第五小組在檔案中明確下達指令，要求駐外使領館與情報人員針對轄區內發表異議言論或參與台獨組織（如台灣獨立聯盟）之留學生與國人，進行逐人建立「卡片」。卡片上記錄個人之姓名、籍貫、在台住址、海外就讀學校、指導教授及社交圈，並採取「一式多份」機制，同步密報國安局、外交部及國內原籍地警政單位，形成動態增刪的黑名單資料庫。
2. 《護照條例》之行政處分與出入境封鎖： 黑名單的實質殺傷力體現於行政處分。公文中記載，駐外使領館針對被列名卡片之異議留學生，在其護照到期申請延期時採取「扣留護照」或「到期不予加簽」，使其在當地失去合法居留身分。對情節嚴重者則宣布廢止護照或在其入境申請上加註限制，並將名冊連動警備總部出入境管理局，切斷其移動自由，此即惡名昭彰之「海外黑名單」的實質運作。
3. 特定人物與事件之專案監控： 檔案中對彭明敏逃亡海外後的政治言行、哈佛大學中國同學會辦理「台灣之未來」座談會的參與者動態進行個案情資追蹤，展現了個案監控轉化為黑名單卡片的過程。
四、 檔案評估與結論
為何在《安祥專案（一）》（MDAwNjc1MjczMg==）創始卷中，我們看到的是忠貞名冊而非黑名單大總表？這揭示了冷戰時期威權體制檔案管理的權責劃分：
第一，《安祥專案（一）》係外交部與黨中央之「政策分工、預算核撥與駐外報告」總卷，其主要記錄政策架構與正面組織動員。詳細的個案黑名單卡片箱，係分散於國安局、調查局或警備總部的專屬情資案卷中。
第二，黑名單在性質上係「動態個案卡片」而非「固定靜態名冊」。駐外領館回報一人、情報機關即建檔一張，並隨時通報海關封鎖，其運作係一動態的行政打壓過程。
因此，《安祥專案（一）》雖然沒有印著「黑名單」三個字的單一總清冊，但它卻提供了歷史學研究中最珍貴的證據——它完整還原了台灣海外「黑名單制度」是如何被法制化、行政化與卡片化創造出來的原始母體！
探索更多來自 彌勒熊報 的內容
訂閱即可透過電子郵件收到最新文章。