圖片出處 BBC
https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c4gr202jdzpo/trad
中國第十四屆全國人大常委會於 2026 年 8 月 28 日表決通過新版《中華人民共和國國防動員法》，並定於 2026 年 10 月 1 日正式施行。這是該法自 2010 年頒布以來時隔 16 年的首次大規模修訂。外界與軍事專家指出，北京此舉旨在確立「平戰快速轉換」的法理授權，進一步將民間科技、數據及企業資產納入軍事管制，顯著升高台海危機與周邊局勢的不確定性。
爭議焦點：擴大國家強制權與民間資產管制
新修訂的《國防動員法》共 14 章 82 條（舊版為 72 條），將國防動員定義為「把和平時期的國家經濟和社會實力轉化為國防實力」的法定活動。綜合各方評估，本次修法引發的核心疑慮包括：
• 處置權升級（「徵用」擴大為「徵收」）： 新法除維持原有的「徵用」（暫時借用、事後歸還）外，新增「徵收」條款。在國防動員狀態下，中國政府有權直接處置並沒收民用資產，且無須歸還原物，僅給予名義上的補償。
• 處置領域大幅擴張： 法定調度權限從傳統後勤資材，延伸至民間數據資訊、通訊網絡、高新技術產業、金融服務及醫療資源等領域。
• 體制運作高度軍事化： 配套成立的行政機構（如中國國家發展和改革委員會下設之「國防動員綜合司」）強化了中央對民用物流與生產產能的直接控制，模糊民間與軍事運作的界線。
• 法令模糊性與對外威懾： 法規賦予當局對民間組織與個人實施強迫性動員的法律基礎，引發對人權與財產權保障的疑慮，也被視為向周邊國家施加地緣政治威懾的制度工具。
極端戰時情境：在中國的台商與個人面臨的最嚴重狀況
國安官員與地緣政治專家警告，若台海爆發軍事衝突或中國啟動全域國防動員，受限於新法的強制力，在中國營運的台商企業與居住的台灣民眾將面臨嚴峻的法律、經濟與人身安全風險。國安專家評估，在極端情境下，在中國的台商與個人恐面臨被迫納入敵對體系，甚至淪為中國當局用以要脅其在台灣親戚家人與財產的人質與籌碼：
1. 台商企業：資產實質沒收與「供應鏈武裝化」
• 資產與產能被強制徵收： 依據新增的「徵收」條款，台商位於中國的廠房、設備、高新技術產品乃至企業名下的物流車隊與金融帳戶資產，可被中國政府依法直接強制徵收移交軍用。
• 被迫參與對台軍事生產： 台商的高科技製造業（如電子零組件、半導體供應鏈、通訊設備）可能被指定為戰略後勤單位，被迫轉產軍工物資，陷入被迫協助軍事行動的極端倫理與法律困境。
• 商業秘密與關鍵數據失守： 企業伺服器、客戶數據與核心技術發明將依動員法被強制調閱與移交，資安與智慧財產權保護機制面臨失效。
2. 在中國的台灣個人：強制動員、限制出境與人身籌碼化
• 人身自由受限與強制服務： 依據該法「任何組織和個人都有接受依法徵用與參與動員的義務」之規定，居住在中國的台灣民眾可能被列入勞役、醫療救援、通訊維護或後勤運輸等動員編組，無法自由離境。
• 拒絕執行面臨刑事與行政處罰： 若拒絕配合國防動員指令、隱匿資產或試圖轉移技術，中國當局可依國防法與動員相關條例進行強制沒收、行政拘留，甚至以「拒不執行國防動員命令」或「危害國家安全」罪名追究刑事責任。
• 通訊與資金全面封鎖： 戰時交通、網絡與金融若實施管制，個人的銀行帳戶流動與對外通訊將遭切斷，面臨無法撤離且斷絕對外求助管道的困境，其安全狀態亦可能被有心人士作為對台施加心理威懾與脅迫的籌碼。
背景補充： 針對資產徵收條款引發的疑慮，中國國台辦發言人宣稱動員法會「依法保障組織和個人的合法權益，台商無需顧慮」；然而多數國際法與國安專家認為，在極端動員或戰時體制下，中國的國家安全優先原則將全面壓倒一般商務權益與人權保障。
國際反應與專家解讀：平戰模糊下的「準戰爭狀態」
戰略專家指出，中國呈現「口頭喊和平、實質整軍備戰」的雙重策略，本質上是將軍事動員法理化與常態化，使區域局勢陷入一種「無須正式宣戰、即具備戰時動員能量」的平戰模糊狀態：
1. 《日本經濟新聞》：鋪墊「總力戰」體制與外資風險
報導指出，習近平政權推動此法修訂，凸顯北京正全面轉向戰時體制。日方分析警告，極端狀況下，在中國的外資企業資產、技術與人員可能被迫接受軍事管轄與調度，經營環境風險大增。
2. 戰術軍事化與灰色地帶施壓
俄烏衝突顯示現代戰場高度依賴民間技術（如商業無人機、衛星通訊）。中國此次修法透過法律手段將民間力量綁定軍事體系，使其得以在未宣戰的「灰色地帶」（如海上封鎖、軍事演習）期間提前進行預備動員，大幅壓縮周邊國家的預警時間。
建議台灣應注意事項：強化全民防衛與心防機制
面對中國國防動員體制的制度化，台灣政府、產業與全體社會宜從以下層面進行因應：
1. 經濟與產業：預防資產與數據安全風險
• 建立撤離預案： 在中國營運的台商須審慎評估廠房、技術設備及數據遭徵用或管制的法律風險，並加速供應鏈多元化分散（如新南向政策或返台投資）。
• 數據隔離： 企業在中國的分支機構應妥善實施數據隔離，防止核心技術依新法強制移交。
2. 安全與防衛：動態調整動員與監偵機制
• 檢視動員法制： 台灣須動態檢視《全民防衛動員準備法》等法規，強化民防韌性、能源儲備與電信防護能力。
• 識別灰色地帶： 軍方與海巡單位須提升對「軍民通用」目標的監偵能力，預防對方利用民用資源進行隱蔽圍堵或突襲。
3. 社會與心防：提高警覺、防範認知作戰
• 提防認知作戰與耳語傳播： 戰略專家提醒，中國在推進法制整備的同時，常伴隨心理戰與宣傳攻勢。國人對於網路影片、社群文宣、誇大恐慌或刻意製造對立的耳語，應保持高度警覺。
• 落實查證原則： 面對不明來源訊息，應秉持「先查證、不轉發」原則，善用第三方事實查核機構（如「台灣事實查核中心」、「MyGoPen」），以官方權威資訊為準，共同維持民主社會的資訊韌性與社會穩定。
參考文獻
1. 日本經濟新聞（Nikkei）（2026年9月29日）。〈中国、「台湾統一」に備え総力戦準備 10月法改正で民間資源を軍事徴用〉。https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGM154IY0V10C26A9000000/
2. 工商時報（CTEE）（2026年9月2日）。〈國防動員法修法引發台商疑慮 國台辦急說明〉。https://www.ctee.com.tw/news/20260902701202-430801
3. BBC 中文網（2026年9月10日）。〈中國修訂《國防動員法》：平戰轉換與民間資源管制的戰略意涵分析〉。https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c4gr202jdzpo/trad
4. 聯合早報（Zaobao）（2026年9月8日）。〈《國防動員法》大修 中國為長期、大型戰爭做準備？〉。https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20260908-9645107
探索更多來自 彌勒熊報 的內容
訂閱即可透過電子郵件收到最新文章。