全球完整新冠疫苗的採購合約,至今仍然未被公開,所有公開的合約都有馬賽克掩蓋關鍵資訊。這現象不是台灣政府與高端的專屬議題,其實,全球各國疫苗採購合約在簽署之際(2020-2021),政府都依據藥廠要求,同意部分關鍵資訊不公開。瑞士政府算是相當公開透明的,每一份合約完成簽署後,都會放在一個公開網頁,讓人民瀏覽(連結在留言),但其實每一份合約仍有馬賽克掩蔽關鍵資訊。
通常合約內容會被馬賽克掩蓋的部分包括:
1. 價格 –
公司會依每個國家訂購的劑量、交付時程和製造成本,先前對疫苗研發的貢獻等考量,來決定價錢。有時也會一各國貧富來定疫苗的價錢,通常會以取長補短、取富補窮的原則來簽約。所以各國的差異非常大,因此不宜即時公開。
2. 疫苗送貨時程 –
因為是全球都在缺疫苗的情況下,因此哪一國先拿到多少疫苗,是不公開,也就是各國疫苗送貨時程式保密的。
3. 可能與智慧財產相關的內容
4. 製藥產業之間的競爭動態,
各疫苗公司不願透露他們各自以何種條件取得合約。
5. 國家安全考慮,
各國政府 可能因其國家安全考量,為其國人爭取疫苗,有可能在原則上違反聯合國在2020年4月的兩個決議。這是國際觀感的議題。
(2020 年 4 月 2 日決議A/RES/74/270:全球團結一致抗擊新冠病毒疫情。
2020 年 4 月 20 日決議A/RES/74/274:國際合作確保全球以公平獲得新冠的藥品、疫苗和醫療設備。)
政府不願意公開完整合約的原因是:披露敏感細節可能會損害未來的談判或損害敏感的製造流程。其中已有先例,紐西蘭政府在2022年無意間洩露了有關 Covid-19 疫苗合約的機密資訊後,導致紐西蘭政府後續購買藥品的機會受到限制,以上是政府的公開說詞,但真正受限的狀況,並不清楚。
至今,有些國家人民為要取得完整新冠疫苗合約的全面公開,正在走法律程序,歐盟調查局(European Public Prosecution Office, EPPO)正在調查,預計在2024年初,歐盟最高法院的判決才會出爐。還有南非共和國亦進入調查程序。
依據紐約大學國際法與政策學刊的一篇論文,新冠疫苗合約中所被掩蓋的資訊之多,是前所未有的程度。這可能與新冠疫情對人類健康、民生、經濟的嚴重影響是前所未有的嚴峻。因此,在各國政府搶購疫苗的壓力,以及各疫苗廠緊急製造疫苗的壓力下,他們各自同意簽下不宜公開的合約也是可以領會的。筆者認為這是不健康、也是不幸的既定事實,但仍須以文明手段來扭轉。
在台灣近日選舉之際,高端新冠疫苗採購合約又成為在野黨對執政黨攻擊的焦點。若人民對政府高度懷疑有貪腐、貪污、或圖利廠商之疑,建議借鏡歐盟模式,直接訴諸於法律的正常管道,調查處理。
此時,政府若違約公開合約,高端雖然沒有太多籌碼(產品)來制裁台灣政府,但還是會讓台灣政府在國際上與藥廠交易,會背負沒有誠信的名譽。
提供以上資訊,僅只是希望國人瞭解,新冠疫苗合約的不公開,算是全球普遍現象,不是台灣特有。
原文出處 何美鄉 台灣疫苗產業協會理事長 2024.1.4