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金門的「幽靈人口」與普發優惠之間的關係


金門的確有許多針對居民的福利措施,例如:機票優惠、學費補助、生育補助、三節配酒等,這些都吸引許多人設籍金門,但也因此產生了「幽靈人口」的問題。

以下是金門居民可以享受的部分福利:

機票優惠: 居民可以享受機票7折優惠。
生育補助: 針對生育補助和全職媽媽津貼。
學費及餐費補助: 大學前學、餐費全免,並提供就學補助津貼,以及學童免費營養午餐和牛奶。
三節配酒: 年滿20歲的居民,可以享有三節「家戶配酒」。
老人慰助金: 65-89歲長者每人每月可領取4,000元,90歲以上長者每人每月可領取5,000元。
醫療補助: 提供中低收入老人傷病醫療及住院看護費補助,以及敬老卡。

這些福利措施的確對金門居民有實質上的幫助,但也因為這些誘因,造成許多人為了這些福利而遷入戶籍,形成「幽靈人口」。

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「幽靈人口」是指為了投票等特定目的,而將戶籍遷入某地,但實際上卻沒有居住事實的人口。在金門,由於其特殊的地理位置、人口結構以及過往的社會福利政策,幽靈人口問題尤其受到關注。

金門幽靈人口的定義與成因
定義:

為投票而遷移戶籍:主要目的是為了在該選區取得投票權。
在投票日前四個月遷入,並列入選舉人名冊: 符合選罷法規定的設籍時間。
沒有居住的事實:雖然戶籍在此,但實際生活、工作、就學並不在金門。
使選舉結果發生不正確的結果: 這些虛假戶籍的投票行為,會影響候選人得票數、投票數、選舉人數和投票率的正確性。

成因:
選舉因素:金門人口相對較少,選舉人數基數不大,因此少數的幽靈人口就可能對選舉結果產生決定性影響,特別是基層選舉(如村里長、鄉鎮民代表、縣議員),勝負往往在數十票之內。
社會福利:過去金門縣獨特的社會福利政策,如老人年金、家戶配酒等,曾吸引許多原籍他縣市的人將戶籍遷入金門,以享受這些福利。即使後來針對福利領取資格設有設籍年限或實際居住規定,仍難以完全杜絕。
小三通政策:早期「小三通」曾有設籍金馬一定時間的限制,也間接導致部分為了往來兩岸便利的人士將戶籍遷入金門。
遷徙自由:憲法保障人民有遷徙自由,使得戶政機關在查察虛報遷徙時面臨一定困難,只要沒有確切證據證明無居住事實,便無法強制遷出。

幽靈人口對金門的影響
影響選舉公平性:幽靈人口的投票行為扭曲了選舉結果,讓非在地居民決定金門的未來,傷害了民主選舉的正確性與公平性。
侵蝕社會福利資源:大量的幽靈人口雖然未實際居住,卻可能符合領取金門縣提供的各項社會福利,導致金門有限的社福資源被稀釋或濫用,影響真正在地居民的權益。
稀釋在地民意:當幽靈人口的投票權重過大時,在地居民的真實民意可能被稀釋,使得地方治理無法有效反映在地需求。
法律風險:參與幽靈人口的行為,無論是協助遷戶籍的候選人、樁腳或實際投票的幽靈選民,都可能觸犯《刑法》第146條「妨害投票正確罪」,面臨有期徒刑甚至褫奪公權的刑罰。近年來,金門地檢署已多次偵辦相關案件,甚至有議員因此被判當選無效。

金門防範幽靈人口的措施
金門地檢署、戶政事務所及相關單位持續採取多種措施來防範幽靈人口問題:
加強戶籍清查:戶政事務所會對同一地址內設籍戶數過多、或有異常遷徙紀錄的地址進行清查,並會同警政機關實施查察。
嚴格執法與宣導:檢調單位在選舉前會加強宣導,提醒民眾勿以身試法成為幽靈人口,並針對虛偽設籍者進行大規模掃蕩、約談甚至起訴。對於自首者,檢察官可能給予寬大的處理。
提高社福領取門檻:針對一些金門縣獨有的社會福利,如家戶配酒、老人年金等,逐步調整其領取資格,加入更嚴格的設籍年限或實際居住條件,以降低因福利而遷入戶籍的誘因。
檢舉獎金制度:鼓勵民眾檢舉幽靈人口等賄選行為,並提供高額檢舉獎金,以全民力量共同端正選風。

儘管金門政府和檢調單位不斷努力,但幽靈人口問題因涉及人民遷徙自由和地方發展的複雜面向,仍是金門在選舉和社會治理上長期面臨的挑戰。